林伯強(qiáng):適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”如何優(yōu)化電力布局
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2015-06-09
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由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài),中國電力行業(yè)發(fā)展將面臨三個(gè)新特征,既是電力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是機(jī)會(huì):一是電力需求增速放緩;二是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將改變電力負(fù)荷曲線,使得負(fù)荷峰谷差變大;三是新能源份額增大。如果以傳統(tǒng)新建電廠方式應(yīng)對(duì)最高負(fù)荷的快速增長(zhǎng),將不可避免地導(dǎo)致平均利用小時(shí)下降,機(jī)組負(fù)荷率下降,對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)的效率造成負(fù)面影響。另一方面,單純減少火電裝機(jī)容量以提高利用小時(shí)數(shù)可能不利于電力系統(tǒng)的安全性?,F(xiàn)代電網(wǎng)安
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài),中國電力行業(yè)發(fā)展將面臨三個(gè)新特征,既是電力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是機(jī)會(huì):一是電力需求增速放緩;二是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將改變電力負(fù)荷曲線,使得負(fù)荷峰谷差變大;三是新能源份額增大。如果以傳統(tǒng)新建電廠方式應(yīng)對(duì)最高負(fù)荷的快速增長(zhǎng),將不可避免地導(dǎo)致平均利用小時(shí)下降,機(jī)組負(fù)荷率下降,對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)的效率造成負(fù)面影響。另一方面,單純減少火電裝機(jī)容量以提高利用小時(shí)數(shù)可能不利于電力系統(tǒng)的安全性?,F(xiàn)代電網(wǎng)安全可靠供電的指標(biāo)之一,就是要保障電力系統(tǒng)有足夠的備用容量來應(yīng)付不可避免的用電高峰的沖擊。因此,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)需要優(yōu)化電力布局,重點(diǎn)在于如何滿足尖峰負(fù)荷(特別是東部地區(qū)),而不影響電力系統(tǒng)的整體負(fù)荷水平和效率。
一般來說可以有兩種電力優(yōu)化布局手段:一是受區(qū)域內(nèi)各省資源稟賦和負(fù)荷特性影響,電力平衡情況不同,可以通過跨省(區(qū))調(diào)配實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,在更大范圍內(nèi)保證系統(tǒng)備用容量;二是在東部地區(qū)發(fā)展天然氣電站作為調(diào)峰電源,以及其他多種調(diào)峰方式相結(jié)合,優(yōu)化電源布局,提高燃煤機(jī)組效率,使燃煤機(jī)組盡可能運(yùn)行在設(shè)計(jì)的高效率區(qū),少參與調(diào)峰或不進(jìn)行深度調(diào)峰,改善能源利用效率低的狀況。
目前國內(nèi)調(diào)峰措施仍不健全,蓄能儲(chǔ)能相關(guān)的投資機(jī)制、經(jīng)營模式和電價(jià)政策方面還存在不盡合理的地方。通過增加調(diào)峰性能好的機(jī)組容量,使作為基荷的核電和隨機(jī)性較強(qiáng)的風(fēng)電、太陽能等電源更多地接入電網(wǎng),提高清潔能源發(fā)電的份額,減少對(duì)化石能源的依賴,提高我國的能源安全程度,這也是優(yōu)化電力布局的重要方式。考慮到環(huán)境和資源約束、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要、沿海的核電及新能源發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)等,清潔能源電力布局也會(huì)帶來新的挑戰(zhàn),比如,多大的新增成本,費(fèi)用如何分?jǐn)偅顑?yōu)的投資路徑是什么。
除了電源側(cè)布局優(yōu)化外,節(jié)能和需求側(cè)管理也是應(yīng)對(duì)電力發(fā)展挑戰(zhàn)的有效措施。電力需求側(cè)管理包括負(fù)荷管理、能效管理、有序用電等。電價(jià)可以最有效地調(diào)整不同時(shí)段的供求關(guān)系,提高低谷時(shí)段電能的利用,實(shí)現(xiàn)“削峰填谷”。國際上可行的電價(jià)措施主要有工商業(yè)普通分時(shí)電價(jià)、居民分時(shí)電價(jià)、尖峰電價(jià)、可中斷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、豐枯電價(jià)、容量電價(jià),及高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)等。目前中國實(shí)施了一些針對(duì)節(jié)能和需求側(cè)管理的價(jià)格手段,比如,為限制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和淘汰落后產(chǎn)能,從2004年開始實(shí)行差別電價(jià)政策;在居民用電側(cè),2012年7月居民生活用電階梯式遞增電價(jià)改革方案在全國范圍內(nèi)實(shí)施,分時(shí)電價(jià)也在一些地區(qū)選擇性施行。但這顯然還不夠,需求側(cè)管理的制度設(shè)計(jì)對(duì)實(shí)施效果至關(guān)重要,對(duì)現(xiàn)有措施進(jìn)行效率評(píng)估,將有助于修正相關(guān)政策,保證其合理性。 進(jìn)一步優(yōu)化電源布局還涉及東西部平衡問題。東部要素成本、環(huán)境成本的提高將迫使高耗能產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移,東西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源流動(dòng)將成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)特征。在這一過程中,政府從政策上如何影響和把握轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模,又如何在發(fā)展西部的同時(shí)保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境?一方面,需要對(duì)東部地區(qū)的能源環(huán)境進(jìn)行約束,預(yù)測(cè)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源消耗與排放;另一方面,需要預(yù)測(cè)西部地區(qū)的增長(zhǎng)和對(duì)能源電力基礎(chǔ)設(shè)施的要求。從這兩個(gè)方面求得轉(zhuǎn)移過程的潛力與空間范圍,對(duì)東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不同情境展開分析。
從歷史上看,發(fā)達(dá)國家的清潔環(huán)境常常是以欠發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染為代價(jià),是一個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程。因此在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理中,欠發(fā)達(dá)的西部很可能為東部治理污染付出代價(jià),即東部對(duì)西部的污染轉(zhuǎn)移。政府需要盡量平衡污染轉(zhuǎn)移過程,通過政策協(xié)調(diào)盡可能減少西部污染,需要更為審慎的頂層政策設(shè)計(jì),梳理區(qū)域保護(hù)的國際上相關(guān)政策的成熟經(jīng)驗(yàn),通過可選的政策組合,在措施選擇與路徑設(shè)計(jì)上提出可行的解決方案。
高耗能產(chǎn)業(yè)由東向西轉(zhuǎn)移和西部能源開發(fā),將導(dǎo)致能源電力供給重新布局和平衡。能源電力基礎(chǔ)設(shè)施如何配套建設(shè),才能減少浪費(fèi)和排放鎖定?政府需要就高耗能產(chǎn)業(yè)由東向西,能源輸送由西向東兩個(gè)方面,對(duì)東西部能源電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套的規(guī)模與發(fā)展路徑提供指導(dǎo),以環(huán)境治理引發(fā)的政策設(shè)計(jì)為具體抓手,控制東部能源(煤炭)消費(fèi),加快東部能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源發(fā)展,以環(huán)境容量為標(biāo)的,引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重構(gòu)西部地區(qū)的能源電力供應(yīng)格局,可以通過預(yù)先設(shè)定其能源發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境路徑,涉及到不同的能源電力基礎(chǔ)設(shè)施配套方案的選擇,以及對(duì)西部地區(qū)能源電力消費(fèi)增長(zhǎng)進(jìn)行重新估算。
林伯強(qiáng)(著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者,廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任)
原標(biāo)題:適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”如何優(yōu)化電力布局
(轉(zhuǎn)載自北極星電力網(wǎng))
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